日前召开的上半年安全生产形势专题分析会透露，经总结分析今年以来生产安全事故特点，上半年全国安全生产形势总体稳定，呈现事故总量、较大事故、重特大事故“三个持续下降”特点，但部分地区和行业领域重大涉险事故多发频发，暴露短板明显、问题突出，安全生产形势依然严峻复杂。

【一】住建领域

事故总量下降，但接连发生重特大事故

经总结分析，上半年住建领域事故暴露问题主要集中在——

1.非法违法建设引发重特大事故。上半年发生的4起重特大事故中，有2起发生在建筑业，均由非法违法建设引发。湖南长沙市望城区“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故中，业主违法违规加层扩建改造；贵州毕节市金海湖新区“1·3”工地滑坡重大事故中，建筑工程在无施工许可、无勘察设计审批、无施工方案、无施工监管、无边坡监测的“五无”情况下违法施工。

2.地下施工作业事故多发。云南接连发生多起在建隧道事故；湖北兴山县312省道狮子口在建隧道发生火灾；广东珠海、湖南衡阳等地排水管网施工作业时发生塌方事故，暴露出地下施工作业风险监测管控和隐患排查整治不到位，安全管理混乱、防护措施缺失等问题。

3.燃气爆炸事故集中。5月下旬以来，江苏、湖南、山东、辽宁、天津、河北、北京等地接连发生9起燃气爆炸事故，暴露出燃气使用单位安全意识淡薄，设备管线检维修不及时，市政管网施工管理不严格等突出问题。

【二】矿山领域

事故下降，但非法违法开采问题突出

据总结分析，上半年矿山领域事故暴露问题主要集中在——

4.违法违规开采问题造成重大人员伤亡。贵州黔西南州三河顺勋煤矿“2·25”重大事故、贵阳市清镇市利民煤矿“3·2”瓦斯超限较大事故，均存在弄虚作假、疯狂盗采、蓄意逃避监管、擅自复工作业等严重违法违规问题。

5.非法盗采屡禁不止。今年以来，先后发生河南三门峡市陕州区废弃金矿“3·24”盗采事故、湖南怀化市中方县废弃金矿“4·5”盗采事故、贵州黔南州福泉市磷矿“6·8”非法盗采事故等3起非法盗采较大事故，暴露出非法盗采行为依然屡禁不止，并在一些地方死灰复燃。

6.隐蔽性灾害加剧井下作业风险。云南曲靖市大山脚煤矿“5·9”透水事故、安徽淮北市三铺铁矿“5·12”地面沉降事故，均造成多人涉险，险些酿成重大事故，暴露出一些矿企隐蔽性灾害治理不到位，防治措施不落实。

【三】化工和涉及危化品领域

事故上升，老旧装置风险突出

据总结分析，上半年化工和涉及危化品领域暴露问题主要集中在——

7.大型央企屡屡发生事故。中石化齐鲁分公司胜利炼油厂短期内接连发生“4·16”催化剂滑落事故和“4·24”氢气泄漏着火事故，暴露出企业吸取事故教训不深刻、隐患排查整治不到位、安全措施落实不力等突出问题。茂名石化“6·8”爆炸事故和上海石化“6·18”爆炸事故中，有关设备装置均为上世纪90年代建成投运，这些老旧装置设施均存在维护保养和监测评估不到位等安全风险隐患。

8.化工企业违法违规生产经营风险依然突出。山西吕梁“5·18”爆炸事故的涉事企业于2020年4月被所在县应急管理局责令停产停业整顿和查封，今年5月竟不顾禁令、顶风违法、擅自非法组织人员开工生产，在停炉检修后点火过程中引起爆炸。

9.动火作业、检维修环节安全风险依然突出。河南宇天化工有限公司“1·5”较大火灾事故、陕西双翼煤化科技实业公司兰炭厂“2·22”较大爆炸事故均因违规动火作业引发；安徽阜阳市昊源化工集团“5·11”较大中毒窒息事故、山西省运城市圣奥化工有限公司“5·31”较大爆炸事故均发生在检维修作业环节，暴露出特殊作业安全风险研判不到位、安全管理措施落实不力等突出问题。

【四】交通运输领域

事故多发，民航铁路安全风险突出

据总结分析，上半年，交通运输领域事故起数、死亡人数分别同比明显下降，但航空运输出现重大伤亡、水上和渔船出现重大事故发生时间大大提前的苗头性问题、铁路运输脱轨事故多发，道路运输发生多起10人以上的重大涉险事故。

10.航空运输方面，“3·21”东航MU5735航空器飞行事故造成132人死亡，之后发生西藏航空TV9833航班“5·12”起飞滑出跑道起火事故。此外，青岛航空、东方航空、祥鹏航空、九元航空、四川航空等先后发生安全事故或征候。

11.水上交通和渔业船舶方面，除辽宁“辽盘渔15025”船“3·7”重大沉没事故外，还发生了8起较大事故，以及广西北海“钦渔管20581”“4·15”沉没事故、浙江台州“4·20”“威洋28”轮碰撞铁路桥警示桩沉没事故等重大涉险事故。

12.铁路运输方面，甘肃白银市境内红会铁路“3·8”运煤专线火车脱轨事故，造成3人死亡；天津蓟州区境内大秦铁路“4·14”运煤火车碰撞脱轨事故，造成16节车厢脱轨。此外，5月18日，湖南株洲渌口区淦田镇一鱼塘出现穿孔坍塌，导致京广线上下行线路被淹；6月4日，贵州黔东南州榕江县因突发泥石流导致D2809次动车7车、8车脱线，造成贵广线中断，1名司机死亡、12人受伤。

13.道路运输方面，四川绵阳江油市“1·2”煤粉罐车与客运大巴相撞事故、辽宁抚顺市“5·6”校车与面包车碰撞较大事故、重庆城口县“5·18”客运大巴坠河事故、山东济宁“6·19”货车追尾大客车较大事故，这些客运事故均蕴含重大风险。

14.危化品货运风险也比较突出，仅5月中旬，宁夏、江苏、山西、湖南、江西等地接连发生液化气罐车等危化品车辆侧翻泄漏事故。

【五】工贸领域

传统高危事故多发，环保设施等新风险问题突出

据总结分析，上半年工贸领域事故暴露问题主要集中在——

15.冶金、机械等行业生产作业事故多发。今年以来，广东先后发生的惠州市华业铸造厂“2·18”钢水较大爆炸事故、惠州丰林亚创人造板有限公司“3·7”闪燃事故、清远精美特种型材有限公司熔铸车间“4·3”较大爆炸事故，以及山东济宁佰世达木业有限公司“1·27”粉尘爆燃等事故，均暴露出一些工贸行业企业传统高危生产环节安全基础依然薄弱。

16.工贸企业火灾事故多发。1月23日，广东清远树茶餐饮有限公司发生火灾，造成5人死亡。5月6日，江苏镇江丹阳市丹北镇一门面房发生火灾，造成3人死亡。6月9日，浙江杭州临平区杭州湾建材市场“冰雪大世界”项目发生火灾，造成2名消防员牺牲、4名群众死亡、19人受伤。暴露出受疫情影响，一些商业娱乐、宾馆餐饮、物流仓储等场所经营断断续续，火灾风险隐患增大，特别是一些经营性小场所，“小火亡人”风险较大。

17.环保设施等新风险突出。近年来钢铁、电力等企业新上环保设备设施增多，但安全管理缺失，因环保设施检维修不到位、施工不规范等引发的事故风险凸显。安徽马钢“2·6”灰斗开裂较大事故、上海外高桥电厂“2·15”集尘器倒塌事故、内蒙古包钢“3·14”脱硫脱硝环保设施火灾事故、河北承钢“5·16”除尘顶吸罩安装塌陷事故等，反映出一些地区对工贸企业除尘器、脱硫脱硝等环保设施安全监督检查缺位。

18.此外，进入夏季以来，由于高温、炎热天气，各类有毒有害气体容易蒸发聚集，有限空间中毒窒息事故多发。5月17日，福建红庙岭海峡环保有限公司渗沥液处理厂10万立方米调节池爆燃，造成3人死亡、3人受伤。6月4日，江西抚州市南城县生活垃圾填埋场清淤时，临时工不慎掉入排水井，造成4人中毒窒息死亡。特别是6月16日一天内发生3起较大事故，均为有限空间中毒窒息或爆炸事故：新疆阿格达拉污水处理厂清理水泵中淤泥时，造成3人中毒窒息死亡；甘肃兰州新区滨农科技有限公司污水处理车间爆炸，造成6人死亡、8人受伤；甘肃酒泉市航天公园内工人进入检查井开启管网阀门时中毒窒息，造成3人死亡。

应急管理部调查评估和统计司相关负责人日前接受记者采访时表示，总的来看，上半年外部环境不稳定性和不确定性增多，国内疫情多地多点散发，对产业链、供应链、金融市场、劳动就业造成巨大冲击，给安全生产带来更大风险挑战。同时，国内经济社会发展面临战略承压和风险集中显露的新形势，统筹发展和安全的困难明显增多。上半年涉及伤亡人员10人及以上的较大事故就有15起，还发生多起重特大事故，安全生产总体上仍处于大疫大灾冲击下事故强劲反弹的规律周期，防范化解重大安全风险、遏制重特大事故面临很大压力。该负责人提示，三季度历来重特大事故易发多发，特别是近年来尤为突出，去年三季度发生重大事故7起，占全年的41.2%，其中7月份就发生4起。结合上半年事故暴露出的问题，今年三季度与前几年相比，面临的风险可能更大、问题更加突出，需要高度警惕五大问题：一是一些地方重发展轻安全倾向进一步凸显，对增产增收的内在迫切程度远高于抓安全生产，有的甚至存在严重侥幸心理；二是疫情防控变化下，交通运输在由慢变快、由少变多的节奏转换中，安全风险可能集中释放；三是一些地区为确保实现全年经济增长目标，利用三季度“黄金期”开足马力生产、项目建设超常规甚至违法违规加快进度，往往因生产与安全脱节而加大安全风险；四是矿山非法违法行为屡禁不止；五是季节性不利因素增多引发次生灾害事故。各地区和相关部门要逐一加强重点地区、关键行业领域和不放心企业的重大风险研判，紧抓严抓不松劲，有效防范遏制重特大事故。

●来源：《中国应急管理报》2022年7月6日二版 原标题《上半年全国安全生产形势呈现“三个持续下降”特点，但暴露短板明显、问题突出 三季度需高度警惕五大问题》 责任编辑：刘强