保安服务业是改革开放和市场经济发展的产物，是新形势下参与社会治理的一支重要力量，510多万人的保安队伍在保障人民安居乐业、协助维护社会和谐、促进经济社会发展等方面发挥着日益重要的作用。在党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的背景下，如何运用市场思维、市场机制推进社会治理创新，更好地推进保安行业深度参与社会共治？
近日，一场名为“公共安全治理与保安行业发展”高端论坛在中国人民公安大学举行，来自全国多个省市公安机关保安监管部门、保安协会、保安服务企业代表以及国内外专家学者，共聚一堂研讨当前公共安全治理与保安行业发展所面临的形势，交流分享各自研究创新的实践经验和发展成果。与会人员纷纷表示，这样深入交流的机会难得，对于促进保安行业的健康发展、更好地服务平安中国建设、促进社会治理创新，具有十分重要的意义。
警保联勤联防多点落地开花
警保联勤联防是指基于协同警务理念，依据法律、法规、规章和政策性文件，由公安机关整合保安队伍，充分发挥保安员队伍人多面广的优势，运用科技信息互动手段，指导保安员协助开展警务工作，实现有效的犯罪预防、应急处置和社会服务的运行机制。目前，全国多地公安机关在实施警保联勤联防机制方面进行了有益尝试，取得了显著成效。论坛上，来自北京、山东济南、福建泉州等地公安机关保安监管部门的代表带来了他们的成功经验。据介绍，今年1月，北京市公安局治安管理总队与北京联通完成警保联勤联动指挥调度平台建设项目签约。“平台集基础信息管理、问题线索上报、一键紧急报警、视频联动响应、应急指挥调度、日常考勤管理等十大功能于一身，建立了市局、分局、派出所、保安服务项目四级指挥调度体系，重点将派出所勤务指挥室打造成为警保联勤联动中枢，警保联勤联动与视频巡控相结合，引导保安员积极参与社会治安防控。”北京市公安局治安管理总队保安管理支队相关负责人表示。就在前不久，山东省济南市公安局保安管理支队创新的“全时空警保联动防控机制”被评为全市政法工作改革创新精品亮点项目。依托警保联动机制，综合运用4G通信、智能对讲与群呼、音视频资料传输、卫星轨迹定位等技术手段，济南公安机关建立起智能化警保联动防控平台，并据此构建市局—分局—派出所—保安从业单位—保安队伍五级社会安保力量指挥调度体系。“在平台电子地图上，党政机关、企事业单位、学校、医院、车站、广场在内的所有治安联勤联防点都进行了标注，便于直观化指挥调度。”济南市公安局保安管理支队负责人介绍。警保联勤联防机制为协同共治注入了新动力，也为保安服务行业带来了新活力。多地实施这一机制以来，取得了初步成效。北京市公安局治安管理总队会同昌平分局，于今年初指导东小口派出所开展警保联勤联动指挥调度管理服务平台试点建设应用工作。试点建设以来，东小口派出所共对57个驻勤点配备了65个外置终端”，相对于派出所白天日均警力增加了1.5倍、夜间值班警力增加了4倍，极大增加了协助处警力量，缓解了基层警力不足的现状。在山东省济南市的大型安保工作中保安员已成为主要力量，近两年，全市年均举办大型群众性活动2000余场次，济南公安每年调集参与大型活动安保的保安人员平均达到7万余人次，有效缓解了警力紧张的状况。
行业转型升级机遇挑战共存
经过30多年的发展，我国保安服务业面向市场创新发展，形成了集门卫、守护、巡逻、押运、安检、技防、安全风险评估等于一体的现代新兴安全服务产业。“当前，保安行业还面临着不少问题，如队伍专职化职业化素质总体不高、企业集约化专业化水平低、技术装备建设处于初级阶段、市场规范化建设需要加强、行业发展扶持配套政策不健全、与国外相关领域存在差距等。”公安部治安管理局相关负责人表示。由于起步较晚和市场不饱和，国内的保安服务业主要还是以人防保安服务为基础业务，走的是人防与技防相结合的发展道路。各地保安协会代表提议，要培育统一、开放、竞争、有序的市场，完善从业单位优胜劣汰的从业准入机制，不断健全产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业管理制度。论坛上，很多发言者都提到了“一带一路”，普遍认为这是千载难逢的发展机遇，有助于推动中国保安服务业走出国门进入国际市场，实现服务区域的国际化、品牌化。近期，国家发改委、市场监管总局联合下发《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》，对包括保安业在内的新时代服务业高质量发展工作提出了明确的指导意见。保安企业代表认为，随着人工智能、“互联网+”、大数据云服务的迅猛发展，“人防+技防”的发展模式将会成为未来行业发展的主流。智能楼控物联、防盗报警运营、远程监控、认证识别比对、停车物联网管理等科技型安防服务将会越来越普及，这是保安企业必须迎接的机遇与挑战。此次论坛是由中国人民公安大学中国保安研究中心与首都社会安全研究基地联合主办，共分为主旨演讲、分论坛两大主要板块。在分论坛上，来自美国和俄罗斯的保安领域专家带来了他们各自的先进经验，并通过他们的视角分析了中国保安市场的发展和创新。
